打擊“假央企”，源頭治理更值得期待

　　馮海寧

　　近日，國家市場監督管理總局會同相關部門製定《假冒企業登記違法行為防範查處規定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。其中，《意見稿》加強了對“假央企”問題的規範治理，引起社會廣泛關注。（12月12日《法治日報》）

　　為了走捷徑、傍名企、謀私利，假冒企業登記違法現象近年來頻頻出現。這侵害了名企權益，誤導社會損害公共利益，並破壞了市場秩序。對此，從被假冒的央企、國企，到國有資產監管部門再到市場監管部門，紛紛對假冒企業吹響反擊號角。

　　據統計，今年以來僅被曝光的假冒央企數量就已超過千家。此外，還有部分知名民企、外資企業被假冒。麵對“假央企”，真央企紛紛發布打假聲明，指出有人通過偽造公章、簽字等方式將央企或央企子公司登記為其股東，從而取得身份背書。

　　國務院國資委網站已經發布了多批次假冒中央企業名單，給“假央企”以有力打擊。市場監管總局近日對外公布的兩起虛假登記注冊違法行為典型案例，也涉及假冒央企，假冒者分別“吃”到市場監管部門開出的罰單，產生了較大的警示效應。

　　不過，打擊包括“假央企”在內的假冒企業登記違法行為，還是要從源頭入手。也就是說，隻有嚴把工商登記注冊關，才能將“假央企”攔在門外。此次發布的《意見稿》，就是從規範企業登記管理秩序入手，從源頭上對“假央企”出重拳。

　　據介紹，《意見稿》堅持預防第一的理念，聚焦事先預防、全程控製、違法行為查處、責任追究等關鍵環節……完善強化部門協作、實行信息比對互查、依法調查處理、完善撤銷程序、加強責任追究、加強信用懲戒等製度措施，令人十分期待。

　　過去市場監管部門對公司登記備案實行的是“形式審查”，即材料真實性由申請人負責，監管部門不進行“實質審查”，這就給不法分子假冒留下了空間。而《意見稿》要求加強信息係統對接、強化信息共享和核驗，對涉及央企的材料，審查有望從形式變實質。

　　由此可見，《意見稿》是以目標和問題為導向，精準設計出治理措施。一旦企業登記係統與國資係統實現對接和信息共享，無疑就堵上了以往的登記管理漏洞，有人再假冒央企、國企，將難過市場監管部門審查關。

　　另外，市場監管總局修訂出台的《企業名稱登記管理規定實施辦法》已於今年10月1日起施行，通過對“傍名稱”的約束，也有望起到打擊“假央企”的效果。這意味著我國正在對假冒企業現象構建係統完善的製度體係。

　　期待《意見稿》走完公開征求意見等程序後早日正式出台實施，從增量和存量兩端，對“假央企”等假冒企業登記現象形成全麵遏製。同時，被假冒的央企、國企、知名民企等，在打假方麵除了發布聲明外，有必要對假冒者采取相應的法律行動。

　　近年來，關於簡化企業注冊登記的商事製度改革，為創業者興辦企業提供了多種便利條件，但對於假冒企業登記等違法行為，該打擊的要嚴厲打擊，決不能讓不法分子侵害其他企業的合法權益。《意見稿》已經表明了這一點。

　　此外，各地招商引資部門對企業出資主體要加強實質審查，防止仍未現形的“假央企”“假名企”混水摸魚。