拓寬電子廢棄物的“重生路”

　　我國是電子產品生產和消費大國，在家電迭代升級速度不斷加快的同時，廢棄電器電子產品處理的問題日益突出。對此，國務院2009年發布了《廢棄電器電子產品回收管理條例》，主管部門於2011年正式公布了《廢棄電器電子產品處理基金管理辦法》並於次年正式實施。

　　經過10多年努力，我國已建成全球最大規模的電子廢棄物回收處理產業體係。以2021年為例，全國擁有國家資質的94家處理企業，共回收拆解處理“四機一腦”（即電視機、洗衣機、冰箱、空調機和電腦五大類產品）8498萬台（折合重量239萬噸，回收鐵53.8萬噸、銅5.3萬噸、鋁4.0萬噸、塑料50.5萬噸）。

　　目前，我國對於廢棄電器電子產品的處理基本上按照以下三種方式進行：一是對在國家指定的109家回收處理企業處理的“四機一腦”進行規範處理，並予以相應政府補貼；二是按照生產者延伸責任製要求，在2014年版《廢棄電器電子產品處理目錄》新增加了打印機、複印機、傳真機、手機、抽油煙機、熱水器等九大類產品，生產企業對目錄內新增加產品有義務進行無害化處理；三是完全市場化的拆解處理，也就是說由眾多不規範的小企業進行拆解處理。

　　全國電子廢棄物報廢量在快速增長，但經正規拆解企業規範拆解的“四機一腦”數量一直維持在8000台（套）左右，隻有不到40%的“四機一腦”進入規範企業處理。對於目前沒有任何處理補貼的2016年正式實施的新增加的九類產品，絕大部分都在非正規拆解企業處理。如何適應新的環境，拓寬電子廢棄物的“重生路”，促進相關產業健康發展，是擺在我們麵前的重大挑戰。

　　針對電子廢棄物種類變化，應及時調整《廢棄電器電子產品處理目錄》，對現有持證資質拆解處理企業建立企業動態評估機製。2014年版的處理目錄已不能夠體現電器電子產業發展現狀。比如，電動汽車產銷量急劇增長，而其所產生的廢舊電池也將成為體量巨大的危廢產品。盡快將電動自行車和電動汽車的動力電池納入目錄，成為我們修改目錄的當務之急。另外，原來認定的109家有資質的正規拆解處理企業，目前存續的隻有94家。對原有認定的109家國家級拆解處理企業進行重新評估迫在眉睫，對於不合格或已倒閉企業及時清理，並將優秀企業調入補貼企業名單中。同時，加快廢棄電器電子處理基金補貼發放進度，盡快化解曆史欠賬問題。

　　針對最新市場銷售渠道及消費主體變化，加強對廢棄電器電子產品回收渠道的建設與監管。目前正規拆解處理企業產能嚴重過剩，同時大批量的廢棄電器電子產品又流入小作坊企業被違規拆解，主要原因是多元化、不規範回收渠道造成的。隻有從源頭上加大對廢棄電器電子產品回收的監管力度，才能夠盡快扭轉正規拆解回收處理企業當前麵臨的困難局麵。電商平台成為家電銷售的主渠道，主管部門要對電商平台提出明確的廢舊家電回收處理要求：電商平台回收的廢舊家電，要與正規的有資質拆解企業簽訂回收處理協議，且對廢舊家電進行規範無害化處理。對於政府部門和國有企業、上市公司，針對其報廢的電器電子產品，要按照規範將報廢資產向有資質的拆解處理企業開放，杜絕部分小作坊企業套用正規企業的資質出高價收購政府機構和大型企業的報廢產品。要把廢棄電器電子處理方式作為上市公司ESG（環境、社會和公司治理）考核的重要內容。

　　此外，要大力推進生產者責任製，鼓勵所有電器電子產品生產企業積極履行環保社會責任，在廢棄電器電子產品回收、處理、綜合利用等方麵加大研發和投入力度。對於電器電子產品回收利用方麵出台相應強製性法規（如明確提出循環利用產品占其總產品比例）和優惠稅收政策（如對於循環利用產品降低所得稅比例），讓廣大實施生產者責任製企業在社會效益與經濟效益兩方麵都有所得，從而使得生產者責任製成為企業的自覺行動。（來源：經濟日報 作者：許江萍）